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　　劉暉

　　7月26日，國務(wù)院發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》(下稱《通知》)，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和 視頻：國務(wù)院發(fā)布鼓勵(lì)民間投資新36條實(shí)施細(xì)則
 
媒體來源：寧夏衛(wèi)視《財(cái)經(jīng)夜行線》
 任務(wù)。

　　《通知》明確了多達(dá)11大類、40項(xiàng)工作任務(wù)，每項(xiàng)具體任務(wù)多則有9個(gè)部門負(fù)責(zé)。

　　位列通知第一大類的是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”。在這一大類中，又以涉及鐵路市場(chǎng)化的多項(xiàng)任務(wù)引人注目。

　　這些任務(wù)包括：抓緊研究制定鐵路體制改革方案；探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金；積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。

　　在民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域方面，《通知》則對(duì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)羅列了諸多細(xì)致的領(lǐng)域，如支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。

　　《通知》稱，要切實(shí)落實(shí)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。

　　在民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)方面，要求修改完善《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策。

　　通知還稱，要研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。

　　另一頗受矚目的大類是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。

　　《通知》稱，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制；支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　《通知》還鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。

　　對(duì)于新36條中關(guān)于推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，《通知》還強(qiáng)調(diào)了要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

　　官方消息稱，《通知》是為貫徹落實(shí)國務(wù)院于今年5月13日下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)。新36條被認(rèn)為是繼5年前中央頒布“非公36條”之后，中國政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)提振最大的一次政策。

　　《通知》還要求，涉及的地區(qū)、部門須對(duì)上述任務(wù)分工進(jìn)行進(jìn)一步的分解細(xì)化，并制定具體措施，抓好落實(shí)。發(fā)改委須及時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，并按年度將工作完成情況匯總報(bào)國務(wù)院。

　　在全球經(jīng)濟(jì)是否二次探底仍不篤定，原有刺激政策如何以及何時(shí)全面退出仍遲疑的背景下，落實(shí)“新36條”的《通知》被認(rèn)為是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的善政。

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